2014年中國“兩會”太陽能光伏提案看點
發布時間：2014-03-06 新聞來源：一覽光伏英才網
3月5日，國務院總理李克強宣讀任內首份政府工作報告時稱，推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。
要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。
兩會期間，不少兩會代表和委員針對日趨嚴峻的能源環境形勢，紛紛遞交光伏發電提案，力推分布式發電。太陽能光伏再次成為能源產業討論焦點，尤以分布式發電關注明顯，部分兩會委員建議，我國應加快啟動太陽能光伏市場的發展與應用，完善相關配套政策。
南存輝：將分布式光伏發電納入城市規劃與建設
全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續加重的霧霾天氣，一再引發人們對環境的關注。以光伏發電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，但是也面臨以下幾個現實難題。為此他提出三點建議：
1、建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設。建議在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。
2、建議做好家庭用戶減負與監管機制的結合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現有國家按電量補貼的方法基礎上（標準為每千瓦時0.42元人民幣），配套初裝費用補貼（包括設備補貼和工程補貼），可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。
3、建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。
孫丹萍：全面提升建筑產業化，大力推廣分布式光伏
全國政協委員、廣東省電力開發公司總經理孫丹萍今年有兩個提案，其中一個提案是《全面提升建筑產業化，大力推廣分布式光伏》，主要是光伏發電應用在建筑方面的內容。
她認為要加大非化石能源的供應，一方面是可再生能源和新能源裝機容量的增加，一方面是電網方面硬件和軟件的增加。
在提高能源利用效率方面，她提議我國可實施強制關停部分高耗能企業和使用節能產品；出臺電價調整方案，擴大差別電價實施范圍和力度，實施鼓勵可再生能源發展的電價政策；對項目建設實行更加嚴格的能耗、水耗、環境、資源綜合利用標準，建立項目能耗評估制度；在各地方建立節能專項資金，制定能耗超限額加價的政策，加價增收資金用于支持工業節能。
李河君：完善分布式度電補貼政策 高端薄膜納入“十三五”重大專項
全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君針對分布式光伏及薄膜太陽能的發展做了提案。
他表示，目前發電投資商的積極性將受到嚴重挫傷，建議中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發電企業的一切稅收和行政事業收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。
李河君指出，現行度電補貼水平是影響分布式電站大規模發展的關鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發自用，而現行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發電效益的標準。
他說，如果所建設的分布式光伏發電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補貼賣給供電部門，14省市的平均上網電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。
此外李河君建議，應從國家戰略層面做出規劃與部署，把薄膜太陽能先進技術研發和高端裝備制造納入“十三五”重大專項，通過以項目為依托的資金與技術支持，加速光伏重大裝備的國產化進程。
劉漢元：強化完善分布式發電補貼與金融配套政策
3月3日，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元在其個人政協提案中分別就“強化政策落地 加快分布式光伏發電發展”、“將漁業養殖保險納入國家級財政補貼范圍”、“利用國內高速公路建設太陽能光伏電站”、“提高應用比例強化可再生能源戰略地位”、“推動和完善光伏發電金融配套政策”、“減輕企業稅費負擔確保經濟健康持續發展”等熱點問題提出了建議。
他表示，國家發改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網時，各地的理解和把握就出現較大偏差，項目就難以繼續推進。甚至有些地方以電網企業沒有下文為由，對家庭分布式光伏發電項目不予備案。在電網接入方面，電網企業將權力下放，但其地市級公司技術、經驗和管理能力不足，極大地拉長了并網周期。對此，他指出，由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程，有些地方電網公司要求發改委先出具備案文件，而發改委要求電網公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶在分布式發電并網及補貼申報中無所適從。
同時，他建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環境，對農業、漁業等復雜環境下電站建設新增或完善補貼政策。通過政策細化和落地，切實推動電網公司及各參與主體增強發展積極性，自覺加大對國家政策的執行力度。
光伏發電金融方面，劉漢元提出三點建議：重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策、以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。
林方略：建議國家立項支持海南光伏島建設
全國政協委員林方略建議，將海南“光伏島”建設提升到國家戰略層面，為我國新能源的發展途徑和模式提供有益探索。
林方略認為海南“光伏島”，要充分利用海南特殊的地理優勢和太陽能資源，以省為單位，統一規劃光伏產業，致力于全面構建太陽能資源利用的國家級示范區，包括建立大型太陽能發電站、普及太陽能屋頂、太陽能電并網運行、全面推進光伏產品研發及利用的產業一體化等，優先并全面推廣使用太陽能，爭取未來10年努力讓太陽能成為全省重要能源，使海南經濟發展與綠色環保相結合，成為利用清潔能源的光伏島。
林方略表示，海南在構建“光伏島”，利用綠色能源過程中，自身能力有限，也難以形成強大合力，利用太陽能的推進工作步伐不快，急需從國家層面給予政策、資金、市場條件支撐。他建議，國家立項支持海南光伏島建設，盡快出臺促進光伏產業發展的實施細則，推動海南大力發展光伏發電項目的新模式。
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